社科院胡冰川：不用过度焦虑粮食安全

liukang20242个月前 (04-14)629吃瓜1235

来历：年代周报

社科院胡冰川：不用过度焦虑粮食安全

年代周报记者王心昊发自广州

汛情与疫情一起冲击，粮食安全再次引发大众重视。

8月12日，国家粮食和物资储藏局发布主产区夏粮收买进展：到8月5日，主产区小麦累计收买量为4285.7万吨，同比削减938.3万吨。其间，小麦产值占全国四分之一的河南省，夏粮收买总量为912.4万吨，同比削减538.8万吨。

随后，河南省粮食和物资储藏局解说称，公告说的是收买量，不是总产值。“粮食连年丰盈，为我国应对危险应战、安稳经济社会全局发挥了压舱石效果。”中心农办主任、农业乡村部部长韩长赋日前撰文称，特别是本年在遭受新冠肺炎疫情的状况下，夏粮再获丰盈，实属不易。

韩长赋一起标明，虽然我国粮食连年丰盈，但粮食安全根底仍不安靖，结构性对立依然存在。未来粮食供需还将长期处于紧平衡。

“手里有粮，心中不慌。”在经济下行压力加大、外部环境发生深入改变的杂乱形势下，怎么确保国内粮食安全？全球形势改变会对国内农产品商场形成怎样的影响？年代周报记者专访我国社会科学院乡村开展研究所研究员胡冰川。

储藏满意对冲产粮动摇

年代周报：本年国内夏粮主产区的小麦收买削减近千万吨，引发外界重视。原因是什么？

胡冰川：外界重视，首要是由于两组数字：一组是到8月5日，夏粮主产区小麦累计收买4285.7万吨，同比削减938.3万吨；另一组是7月16日发布的夏粮产值为1.43亿吨，同比增加120.8万吨。一上一下，让人疑问：粮食去哪啦？

但实际上，收储量下降，标明更多的小麦，游离于国家粮食和物资储藏局把握的数据之外。最典型的便是，这些小麦囤积在农人、粮食经纪人、小型加工企业的手上。浅显讲，便是“农人惜售”“流转囤积”。

之所以会呈现这种状况，与长期以来国内实施小麦最低收买价准则有关。在商场价格低于最低收买价时，就发动最低收买价；商场价格高于最低收买价时，则不发动。实质是政府为稻谷、小麦出产构筑安全防地。

本年，小麦的最低收买价为1.12元（三等），而商场的收买价为1.15元，高于最低收买价。虽然本年也发动了最低收买价，但由于小麦商场价高于最低收买价，农人有了更多的挑选，既可以顺价出售，也可以囤积居奇。

年代周报：新冠肺炎疫情对应夏粮产收、南边汛期水灾对应秋粮产收，这两大外部要素会不会影响我国的粮食安全？

胡冰川：要评论国内粮食安全影响，先要清晰粮食安全确保的四个维度：出产、储藏、流转以及消费。从这四个视点来看，国内粮食安全的根底，是十分厚实和安靖的。

从现在国内的重视焦点来看，更多是担忧由于疫情和汛情的影响而导致粮食出产呈现问题，但国内的粮食出产状况并没有像很多人幻想的那么糟糕。或许说，粮食产值的动摇，彻底在国家可以战胜的规模之内。

依据国家应急办理部显现的数据，本年洪涝灾害导致6032.6千公顷（约1亿亩）农作物受灾，其间绝收1140.8千公顷（约1700万亩），依据国家统计局发布数据，2019年，全国农作物总播种面积24.9亿亩，其间粮食播种面积为17.4亿亩，因洪涝受灾的农作物栽培面积占比在3.6%左右。

但从从前数据来看，熟年国内的受灾面积大概在10%，而灾年的受灾面积占犁地份额或许在15%乃至更高。而本年因洪涝灾害导致绝收面积占农作物总播种面积的份额，连1%都不到。

与日本、韩国这样国土面积比较小的国家比较，我国具有宽广的犁地，本年这样的状况，对国家的粮食安全来说，影响不会太大。

再说，有句老话叫做“失之东隅，收之桑榆”。就算呈现了受灾和绝收的犁地，但在水灾退去之后，这部分的南边区域都现已开端进行灾后补种；加上在水灾之前，部分区域会进行抢收—一增一减之间，秋粮出产不会形成毁灭性减产和减收的状况。

年代周报：部分农产品出口国开端束缚农产品出口，成为这一轮粮食安全焦虑感的导火线之一。部分国家束缚粮食出口，对我国粮食商场有影响吗？

胡冰川：在新冠肺炎疫情刚刚全球延伸的3—4月，越南、哈萨克斯坦，以及乌克兰和俄罗斯，都出台不同禁令束缚农产品出口。这些方针出台的布景，便是他们惧怕自己的粮食供应呈现问题。但跟着疫情防控常态化，这些国家的农产品出口反而正常了。

实际上，这些国家的粮食出口总量很小，也并不是某一类农产品的干流出口国。他们要束缚粮食出口，首要是由于自己的粮食安全十分软弱。但关于真实的大头，像美国、巴西、阿根廷这些美洲国家，他们不只不会简略束缚农产品出口，反而更倾向保住“财源”的四通八达。

例如巴西，2019年农产品占总出口额的43.2%。曩昔10年，巴西经过产品出口创收打破1万亿美元。而中美交易抵触中美国的一个重要诉求，便是要求我国加大美国农产品的进口额。

年代周报：这么说，咱们对粮食安全有一种过度焦虑？

胡冰川：从东方思想而言，担忧是很遍及的。咱们会有教育、养老、医疗等各式各样的担忧，再加上本年的状况比较特别，新冠肺炎疫情叠加洪涝灾害以及地缘政治，焦虑心情很简略投射到民生范畴，特别是投射到粮食安全这样一个“饭碗”问题上。

回归粮食安全，很多人担忧国内的粮食产值缺乏以应对现在的粮食产值动摇。这种焦虑，很大程度上是由于我国的粮食储藏是保密数据。越保密，老百姓就越猎奇。再加上以国有企业为主的分级储藏系统，还触及国有企业改革财物等问题，更简略威胁社会心情。

粮食储量保密准则的树立，开始是由于新我国树立后，阅历了抗美援朝以及暗斗等，外围环境十分杂乱。为了维护国家安全以及计划经济的客观要求，才终究有了粮食储藏保密这样一个准则。但从近些年来看，粮食的产值、收买量等多项数据都现已逐步揭露通明，国内外多家组织都现已对我国的粮食储藏有了比较准确的预算，预算的差错根本上在10%以内。

从这些组织的预算来看，我国的粮食储藏十分满意，彻底可以对冲这次粮食产值动摇的影响。依据联合国粮农组织预算数据显现，当时，大致来看：我国大米、小麦的库存数据分别是1亿吨、1.3亿吨，对应的全球数字是1.8亿吨、2.8亿吨。

2019年，国内耗费了约1.4亿吨大米（2亿吨稻谷）以及1.1亿吨小麦。这意味着，就算本年一颗粮食都没有收成，库存也根本满意咱们吃一年，况且本年大都区域粮食依然丰盈，两比较照，可以看出国内粮食储藏的满意程度。

“紧平衡”是商场挑选

年代周报：近来，多个城市出台了关于管理餐饮糟蹋的建议。管理餐饮糟蹋，要害在哪里？

胡冰川：大部分食物糟蹋都发生在公共就餐时，自己家里的糟蹋，比较照较少。并且从全体上来说，挑选自在和食物糟蹋，自身便是一对对立。

关于糟蹋的问题，我的最中心的一个整体观念叫做：“身体是自己的，资源是人类的。”作为现代人类，从价值观念来说，对自己的要求应该是越来越趋向资源节省的，节省粮食、绿色出行都是必定要求。不能说有了钱，就要肆无忌惮地糟蹋。

至于餐饮糟蹋，或许更多是一种个人的行为束缚，很难经过某种行政方法去处理这个问题。咱们之所以要很多地出产粮食，其实是为了满意咱们的挑选自在：想买肉就买肉，想买菜就买菜，想买海鲜就买海鲜。

但就整体上来说，国家当然更期望不断地下降糟蹋、下降损耗，进步出产功率，让更多的资源发挥到更有用的当地去。

年代周报：我国粮食产值现已接连七年安稳在6亿吨以上，但粮食消费量的增加一直快于产值的进步，粮食出产和消费长期处于“紧平衡”状况。怎么了解这种“紧平衡”？

胡冰川： “紧平衡”并不是说国内的粮食出产增加存在显着的限制要素，这是商场出产以及消费两头博弈之后的平衡成果。乃至可以说，全球农业产出都受制于需求束缚。

美国每年的玉米产值大概是4.2亿吨，其间30%也便是1.4亿吨的产值是做玉米乙醇。为什么要去做玉米乙醇？便是由于这部分玉米不可以作为粮食被消化掉。

曾经咱们都学过“谷贱伤农”的原理。假如产出大于需求，农人反会由于单价下降而减收。因而，农业出产敷衍消费增加是没有问题的，“紧平衡”也是商场挑选的成果。

年代周报：跟着城镇化开展，从事农业的农人逐年削减。农业出产和城市化是否存在对立？应当怎么在确保粮食安全的根底上，满意农人自身的开展需求？

胡冰川：在兴旺社会里，农人人口的份额都不太高。美国只要300万左右农业人口，占总人口份额大概在1%。在日本，农业人口缺乏200万，占总人口份额缺乏2%。

从城镇化进程来看，有自动和被迫两个机制。自动的机制，是由于城市可以包容更高的出产力，因而在城镇化的过程中，走向城市的农业人口的境遇会变好。相反，假如境遇变差，他自然会退回乡村，或许退到竞赛没那么剧烈的小城镇营生。

而所谓被迫的城镇化的机制，是指乡村留守人口的均匀寿命会比城市人口的均匀寿命低。跟着肯定人口数跳过峰值，乡村人口的减速或许会比城市人口的减速更快。

再者，和曩昔劳作密集型的小农经济不同，现代农业并不需求很多劳作力。曾经咱们都说美国人开着飞机撒农药化肥，现在东北一些农户夫妻承揽几百亩地，从播种到收割，两个人悉数处理。很多的机械和现代科学技术现已投入到农业傍边，劳作者现已可以防止这种深重的简略体力劳作。与农业劳作力人口数量比较，产值更和科技水平密切相关。

年代周报：对我国而言，未来粮食安全最大的应战是什么？

胡冰川：对我国的粮食安全来说，最大的应战，是农业支撑维护系统不行健全，还不能适应未来农业的开展需求。浅显一点说，便是为建现有的农业支撑维护系统花了那么多的钱，但有适当一部分投入是没有功率的。现在，农业支撑维护系统依然着眼于小农户和小农经济这种家庭生计的层面，但未来的农业不是小农出产方法，而是会走向更高出产力的产品农业出产方法。树立农业支撑维护系统柱石，必定是为了引导更高的农业出产功率。

小农经济会逐步被产品农业所替代，对农人而言，小农经济的出产方法本钱不合算，要把土地租给出产功率更高的产品农业出产者。

这个状况在曩昔的抗旱中十分常见。江淮流域外出务工的农人，往往在收到当地要求回乡抗旱的要求时并不理睬，首要原因是，几天薪酬加路费，丢失或许有两三千块钱。有不少人标明，与其花几千块回家园抢收一亩只能卖出1000多块钱的麦子，还不如直接捐钱，雇人抗旱，致使呈现“以赈代工”的形势。农人们会算经济账，假如种田收入远比不上打工收入，小农经济的崩溃其实是必定的。

粮食帮助无法解救重度饥饿人口

年代周报：近期多家组织标明，新冠肺炎疫情或许导致本年全球饥饿人数新增1.3亿人，而全国际将有6.9亿人处于饥饿状况。全球的粮食安全首要应战是什么？

胡冰川：新冠肺炎疫情对全球粮食出产的影响不会太大。但疫情会引发全球经济衰退，然后导致开展我国家的贫穷人口收入削减，然后加重极点贫穷和饥饿，推进饥饿人口增加。

但实际上，形成这些区域呈现大面积饥饿人口的根本原因，仍是骚动、农业根底薄弱。从全球规模看，有适当一部分“重度饥饿人口”是由于他们地点的国家、区域常常发生骚动、抵触或战役，社会不安靖，无法正常从事农业出产。

需求留意，这样的状况在根本上并不能经过粮食帮助来彻底处理。在这些当地，储藏和活动很简略呈现问题。例如一些区域存在终年的形势动乱，就算要为这些区域供给粮食帮助，粮食也发不到老百姓手上，更况且为这些区域长期供给粮食帮助，自身就很简略形成“劣币驱赶良币”，导致咱们都不劳作，就指望着帮助物资吃饭。

这意味着，要处理这几亿人的饥饿问题，最重要的抓手不在粮食出产，也不在于供给帮助，而是当地进步社会管理水平，根本上在于全球管理。

年代周报：现在，继续严峻的外部环境，将对国际粮食出产和交易发生多大的影响？

胡冰川：不会有太大影响。

国内根本上很好地执行了“弃油保粮”的方针：为了确保根本口粮，国内根本上抛弃了油料出产。

举个很简略的比如，大豆的均匀单产是一亩130公斤，玉米的均匀单产是一亩400多公斤，这意味着种一亩地的玉米，产值根本上适当于三亩地的大豆。经过进口大豆，咱们能完成谷物根本自给，口粮肯定安全。

仍是以大豆为例。放眼全球商场，我国有巨大的大豆消费需求，美国也有巨大的大豆出售需求。和其他可以长期贮存的产品不太相同，农产品有一个清晰的保质期，必定要在蜕变之前出售出去。

中美交易抵触最严峻的时分，美国大豆乃至经过直接方法向我国出口，巴西人把他自己的大豆都卖到我国来，然后再向美国人进口大豆。兜兜转转，农产品在国际规模内的循环仍是照旧运作。